罰款！因自動監(jiān)測異常未按規(guī)定開展手工監(jiān)測…自動監(jiān)測發(fā)生故障，排污單位應怎么做？

導讀：因自動監(jiān)測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則對產生自動監(jiān)測數(shù)據的相應時段進行標記。
　　污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境部門對排污單位排污狀況進行實時監(jiān)控的強有力武器。按規(guī)定安裝、使用污染源自動監(jiān)測設備，確保自動監(jiān)測設施運行正常、穩(wěn)定運行，數(shù)據真實準確，是每個排污單位應盡的法律責任，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。
 
　　典型案例：泰州市生態(tài)環(huán)境局醫(yī)藥高新區(qū)分局于2022年3月29日對某配件(泰州)有限公司在線監(jiān)測系統(tǒng)開展現(xiàn)場核查。經查，該公司A1樓頂1號在線監(jiān)測設備高溫測量池于2022年3月15日發(fā)生故障，預計于4月5日完成檢修。檢修期間，該單位未按照排污許可證中：“自動監(jiān)測出現(xiàn)異常時，采用手工監(jiān)測，監(jiān)測頻次：4次/日”的要求對1#排氣筒(A1車間)開展手工監(jiān)測。根據《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》第二十七條第(六)項規(guī)定：故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監(jiān)測并及時報送監(jiān)測結果的的行為視為排污單位未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設備正常運行，某配件(泰州)有限公司未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設備正常運行。
 
　　該案已于2022年4月2日立案調查，于2022年4月14日下達行政處罰告知書，擬對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。該公司規(guī)定期限內未進行陳述申辯，也未提出聽證申請。我局于2022年5月5日于下達行政處罰決定書，決定對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。
 
　　2022年7月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2022年第21號公告《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》(以下簡稱《設備標記規(guī)則》)，自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。
 
　　根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，現(xiàn)就有關事項公告如下。
 
　　一、本公告所指排污單位，是應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網的排污單位。
 
　　二、排污單位應當按照環(huán)境保護有關法律法規(guī)和標準規(guī)范安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，對自動監(jiān)測設備開展質量控制和質量保障工作，保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動監(jiān)測數(shù)據的真實、準確、完整、有效。
 
　　三、因自動監(jiān)測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據異常或者污染物排放超過相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則對產生自動監(jiān)測數(shù)據的相應時段進行標記。標記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報告異常情況。
 
　　四、自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則包括《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》(以下簡稱《設備標記規(guī)則》)和分行業(yè)的生產設施、污染防治設施工況標記規(guī)則(以下簡稱工況標記規(guī)則)?！对O備標記規(guī)則》適用于所有行業(yè)，用于規(guī)范排污單位標記自動監(jiān)測設備故障、維護、調試等特定運行狀況；工況標記規(guī)則用于規(guī)范排污單位在自動監(jiān)測時，標記生產設施或污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況。
 
　　五、排污單位是審核確認自動監(jiān)測數(shù)據有效性的責任主體，應當按照《設備標記規(guī)則》確認自動監(jiān)測數(shù)據的有效性。一般情況下，每日12時前完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據的人工標記，逾期則視為對自動監(jiān)測數(shù)據的有效性無異議。
 
　　六、依據《設備標記規(guī)則》標記為無效的自動監(jiān)測數(shù)據，不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。依據工況標記規(guī)則標記為非正常工況，并且生產設施、污染防治設施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關標準、規(guī)范性文件要求的，限定時間內的自動監(jiān)測數(shù)據不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。
 
　　七、自動監(jiān)測數(shù)據標記體現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據真實性、準確性、完整性和有效性等重要屬性，標記內容是自動監(jiān)測數(shù)據的重要組成部分。
 
　　八、排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據向社會公開時，數(shù)據標記內容應當同時公開。
 
　　九、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標記規(guī)則按照《關于發(fā)布〈生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則〉的公告》(生態(tài)環(huán)境部2019年第50號公告)執(zhí)行，其他行業(yè)的工況標記規(guī)則另行制定。
 
　　問
 
　　自動監(jiān)測設備是否屬于環(huán)境保護設施？
 
　　《上海市大氣污染防治條例》第三十二條第二款明確規(guī)定“在線監(jiān)測設備作為環(huán)境污染治理設施的組成部分，應當保持正常運行”?！蛾P于對污染物排放單位安裝自動監(jiān)控設備有關問題的復函》(環(huán)函[2005]413號)中也明確“污染源自動監(jiān)控設備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的自動監(jiān)測儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。”據此說明污染源自動監(jiān)測設備屬于污染防治設施的組成部分。
 
　　問
 
　　自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常運行，排污單位應怎么做？
 
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律明確了排污單位應保證自動監(jiān)測設備正常運行，如排污單位自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常運行，排污單位應怎么做呢？根據《上海市環(huán)境保護條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市固定污染源自動監(jiān)測建設、聯(lián)網、運維和管理有關規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕9號)及《上海市污染源自動監(jiān)控設施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據執(zhí)法應用的規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2019〕14號)的規(guī)定，固定污染源自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位適時采取以下動作：
 
　　(1)應當在故障發(fā)生后12小時內向有管轄權的生態(tài)環(huán)境部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內恢復正常運行；因特殊情況無法在5個工作日內恢復正常使用的，應在規(guī)定期限內向生態(tài)環(huán)境部門報告。
 
　　(2)在固定污染源自動監(jiān)測設備停運期間，排污單位應當按照有關技術規(guī)范，采用手工自行監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向有管轄權的環(huán)境保護部門報送監(jiān)測數(shù)據。數(shù)據報送每天不少于4次，間隔不得超過6小時。
 
　　(3)如排污單位自動監(jiān)測數(shù)據異常可能歸因于固定污染源自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應當在每日12:00前通過上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境部門指定的機構(數(shù)據審核機構)提交前一自然日數(shù)據異常原因分析報告，分析數(shù)據出現(xiàn)問題的原因，排污單位因自身原因逾期未提交的，視作無異議。
 
　　(4)確需拆除或閑置固定污染源自動監(jiān)測設備的，排污單位應當在拆除或閑置三十日前向有管轄權的生態(tài)環(huán)境部門報告，經同意后方可實施。
 
　　(5)應當如實記錄運行和維護的臺賬，如實反映故障及運維情況。
 
　　(6)按照規(guī)范提交排污許可證執(zhí)行報告及信息公開。
 
　　法條鏈接
 
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》
 
　　第四十二條第三款 重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。
 
　　《中華人民共和國大氣污染防治法》
 
　　第二十四條第一款　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
 
　　第一百條第三項　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(三)未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；
 
　　《中華人民共和國水污染防治法》
 
　　第二十三條第一款 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。
 
　　第四十五條第二款 工業(yè)集聚區(qū)應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行。
 
　　第八十二條第二項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治：(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的；
 
　　《排污許可管理條例》
 
　　第二十條第一款　實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。
 
　　第三十六條第四項　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；
 
　　原標題：罰款！因自動監(jiān)測異常未按規(guī)定開展手工監(jiān)測…自動監(jiān)測發(fā)生故障，排污單位應怎么做？
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